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索引號: 014236233/2023-06551 分類: 市場監管、安全生產監管\質量監督    通知
發布機構: 通州區人民政府辦公室 文號: 通政辦發〔2023〕58號
成文日期: 2023-12-15 發布日期: 2023-12-15 有效性: 有效
名稱: 區政府辦公室關于印發通州區特種設備安全突發事故應急救援預案的通知
索引號: 014236233/2023-06551
分類: 市場監管、安全生產監管\質量監督    通知
發布機構: 通州區人民政府辦公室
文號: 通政辦發〔2023〕58號
成文日期: 2023-12-15
發布日期: 2023-12-15
有效性: 有效
名稱: 區政府辦公室關于印發通州區特種設備安全突發事故應急救援預案的通知
區政府辦公室關于印發通州區特種設備安全突發事故應急救援預案的通知
來源: 通州區人民政府辦公室 發布時間:2023-12-16 14:50 累計次數: 字體:[ ]

區政府辦公室關于印發通州區

特種設備安全突發事故應急救援預案的通知

南通高新區管委會,各鎮(街道)人民政府(辦事處),區各委辦局,區各直屬單位:

《通州區特種設備安全突發事故應急救援預案》已經區政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

南通市通州區人民政府辦公室

2023年12月15日

(此件公開發布)

通州區特種設備安全突發事故應急救援預案

一、總則

(一)編制目的

為了有效預防、及時控制和消除突發性特種設備安全事故的危害,最大限度地減少特種設備安全事故造成的損失,維護社會穩定,促進經濟發展,結合本區實際,制定本預案。

(二)編制依據

《中華人民共和國安全生產法》

《中華人民共和國特種設備安全法》

《特種設備安全監察條例》(國務院第549號令)

《特種設備事故報告和調查處理規定》(國家市場監管總局第50號令)

《特種設備事故報告和調查處理導則》(TSG 03)

《江蘇省特種設備安全條例》

《通州區突發事件總體應急預案》

(三)預案的適用范圍

本預案適用于本區行政區域內發生的特種設備安全事故的應急救援,主要包括涉及生命安全、危險性較大的鍋爐、壓力容器(含氣瓶)、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施、場(廠)內專用機動車輛等設備、設施事故的應急救援。

本預案同時適用于相關特種設備設計、制造、安裝、維修、改造、使用和檢驗檢測單位以及擔負特種設備事故應急救援任務的單位和個人。

(四)工作原則

本預案為《通州區突發事件總體應急預案》的分支預案,按照《通州區突發事件總體應急預案》的要求,確定處理本區行政區域內特種設備安全事故應急救援工作的程序和組織原則。

1.特種設備安全事故應急處理工作,應當貫徹統一領導、專業分工、反應及時、措施果斷、依靠科學、單位自救與社會救援相結合的原則。

2.各特種設備使用單位、特種設備安全監察和檢驗機構等相關部門,應當建立嚴格的特種設備安全事故防范和應急處理責任制,切實履行各自職責,積極配合處理重特大事故應急搶險救援工作,保證特種設備安全事故應急處理工作的正常進行。

(五)分類分級

根據特種設備事故的性質、可控性、嚴重程度和影響范圍,根據《特種設備安全監察條例》的規定,將特種設備事故分為四級:I級(特別重大)、II級(重大)、III級(較大)、IV級(一般)。

1.特別重大事故

(1)特種設備事故造成30人以上死亡,或者100人以上重傷(包括急性工業中毒,下同),或者1億元以上直接經濟損失的;

(2)600兆瓦以上鍋爐爆炸的;

(3)壓力容器、壓力管道有毒介質泄漏,造成15萬人以上轉移的;

(4)客運索道、大型游樂設施高空滯留100人以上并且時間在48小時以上的。

2.重大事故

(1)特種設備事故造成10人以上30人以下死亡,或者50人以上100人以下重傷,或者5000萬元以上1億元以下直接經濟損失的;

(2)600兆瓦以上鍋爐因安全故障中斷運行240小時以上的;

(3)壓力容器、壓力管道有毒介質泄漏,造成5萬人以上15萬人以下轉移的;

(4)客運索道、大型游樂設施高空滯留100人以上并且時間在24小時以上48小時以下的。

3.較大事故

(1)特種設備事故造成3人以上10人以下死亡,或者10人以上50人以下重傷,或者1000萬元以上5000萬元以下直接經濟損失的;

(2)鍋爐、壓力容器、壓力管道爆炸的;

(3)壓力容器、壓力管道有毒介質泄漏,造成1萬人以上5萬人以下轉移的;

(4)起重機械整體傾覆的;

(5)客運索道、大型游樂設施高空滯留人員12小時以上的。

4.一般事故

(1)特種設備事故造成3人以下死亡,或者10人以下重傷,或者1萬元以上1000萬元以下直接經濟損失的;

(2)壓力容器、壓力管道有毒介質泄漏,造成500人以上1萬人以下轉移的;

(3)電梯轎廂滯留人員2小時以上的;

(4)起重機械主要受力結構件折斷或者起升機構墜落的;

(5)客運索道高空滯留人員3.5小時以上12小時以下的;

(6)大型游樂設施高空滯留人員1小時以上12小時以下的。

二、應急處理機構和職責

(一)機構組成

成立通州區特種設備安全事故應急救援指揮部(以下簡稱區應急救援指揮部),負責組織實施特種設備事故應急救援工作。

區應急救援指揮部總指揮長由區政府分管領導擔任;副總指揮長由區政府辦公室分管副主任、區市場監管局局長擔任;相關成員單位根據各自職責,做好特種設備安全事故應對工作。

區應急救援指揮部下設辦公室,負責區應急救援指揮部的日常工作,辦公地點設在區市場監管局,由區市場監管局局長兼任辦公室主任,區市場監管局特種設備安全監察科其他人員、屬地分局主要負責同志、專業搶險救援單位、相關的檢驗機構和特種設備使用單位為辦公室成員,參與現場搶險救援工作。

(二)機構主要人員職責

1.指揮部的主要職責

(1)在區政府的統一指導領導下,組織指揮檢驗機構、專業搶險隊伍、特種設備使用單位等各方面力量對特種設備安全事故現場應急搶險救援工作,控制事故蔓延和擴大;

(2)核實現場人員傷亡和損失情況,及時向區政府匯報搶險救援工作及事故應急處理的進展情況;

(3)落實區政府部署的有關搶險救援措施。

2.總指揮的主要職責

(1)負責召集各參與搶險救援部門和單位的現場負責人研究現場救援方案,制定具體救援措施,明確各部門和單位的職責分工;

(2)負責指揮現場應急救援工作。

3.副總指揮的職責

負責組織實施具體搶險救援措施工作。

(三)成員單位職責

1.區市場監管局:負責救援指揮部辦公室的日常工作,制訂和及時修訂特種設備安全事故應急救援預案,接獲重特大事故和險情后立即向成員單位和上級部門通報基本情況,做好啟動應急救援的各項準備;具體負責應急救援的組織、協調,配合事故調查;牽頭組織預案演練。

2.區政府辦公室:協調各成員單位的搶險救援工作;及時向市政府報告事故和搶險救援進展情況;落實上級和區委、區政府領導同志關于事故搶險救援的指示和批示;負責事故信息發布工作。

3.區委宣傳部:負責做好網絡輿情導控工作。

4.區發展改革委:協調電力等部門做好事故現場的供電工作,負責應急救援物資的調配。

5.區公安局:組織事故可能危及區域內的人員疏散撤離,對人員撤離區域進行治安管理,負責事故現場區域周邊道路的交通管制工作,參與事故善后和調查處理。

6.區財政局:綜合協調事故應急救援資金的保障工作。

7.區民政局:負責事故中基本生活困難人員臨時救助等工作。

8.區交通運輸局:負責組織事故現場搶險物資和搶險人員、疏散人員的運送和交通運輸保障工作。

9.區衛生健康委:確定緊急救援定點醫院,指導定點醫院儲備相應的急救醫療器材和藥品;負責事故現場調配醫務人員、醫療器材、急救藥品,組織現場救護及傷員轉移;負責統計接受醫療救治人員情況。

10.區應急局:協助區應急救援指揮部協調有關力量救助,參與應急救援和事故調查。

11.通州生態環境局:協調組織開展事故現場環境應急監測;對可能存在較長時間環境影響的區域發出警告,提出控制措施并進行監測;事故得到控制后指導現場遺留危險物質對環境產生污染的消除;參與事故處置工作。

12.區氣象局:負責為事故現場提供風向、風速、溫度、氣壓、濕度、雨量等氣象資料。

13.區總工會:配合做好遇難、受傷人員家屬的善后等工作,參與事故調查處理。

14.區消防救援大隊:負責事故現場撲滅火災,控制易燃、易爆、有毒物質泄漏和有關設備容器的冷卻與堵漏。事故得到控制后負責洗消工作;參與傷員搶救和人員疏散工作。

15.中國電信通州分公司、中國移動通州分公司、中國聯通通州區分公司:負責組建應急通知系統,接區應急預案啟動指令下達后,迅速同時向指揮部各成員單位發出通知。

16.南通高新區管委會,各鎮(街道)人民政府(辦事處):負責轄區內特種設備安全事故的人員疏散、善后處置、后勤保障和次生災害防治等工作。

三、預防與應急措施

鍋爐、壓力容器(含氣瓶)、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施、場(廠)內專用機動車輛等特種設備的使用單位,應當根據本規定和本單位的實際情況,制定本單位的特種設備安全事故應急處理預案。

(一)使用單位職責

各使用單位特種設備安全事故應急處理預案應包括以下內容:

1.本單位的特種設備數量、安裝位置分布情況;

2.在日常運行使用過程中出現的,可能引發重特大事故的故障類型、征兆、應對措施;

3.進行特種設備安全事故應急救援指揮的組織機構管理網絡及搶險救援隊伍;

4.相應的設備操作人員、維修人員、部門主要、分管負責人、安全生產第一責任人在處理重特大事故時的職責。

各特種設備使用單位和應急搶險救援單位應根據本單位設備的特點和應急救援方案的規定,配備必要的設備、工具、救援物品等物資儲備。

各特種設備使用單位和應急搶險救援單位應定期組織本單位的重特大事故應急處理知識、技能的培訓和應急演習。

使用單位應定期對特種設備進行日常性維修保養和定期自行檢查,按照有關規定定期對特種設備進行檢驗。設備出現故障或者發生異常情況后,使用單位應當對其進行全面檢查,消除事故隱患后,方可重新投入使用。

四、事故報告

特種設備安全突發事故發生后,事故單位應當立即按本單位應急救援預案的規定,迅速采取有效措施,積極組織搶救,防止事故蔓延擴大,并嚴密保護事故現場;

事故單位現場人員立即報告110、119及企業負責人;企業負責人應立即報區市場監管局、所在鎮(街道)人民政府(辦事處)和相關行業主管部門;區市場監管局應當立即到現場核實情況,并將事故情況報區應急救援指揮部總指揮長。各單位上報的事故信息應當包括:特種設備事故發生的時間、地點、單位、事故類別、傷亡人數、被困人數及危險程度、搶救情況及是否啟動預案的建議等。

對達到或可能達到重特大突發事件標準的情況,以及社會輿論廣泛關注的熱點、焦點事件要加強分析研判,不拘泥于分級標準和信息報告相關規定,立即電話報告,同時抓緊上報書面信息。

五、應急處理

(一)應急處理總則

特種設備安全事故發生后,事故發生單位的設備操作人員、維修人員、部門主要、分管負責人、安全生產第一責任人按照本單位的事故應急救援方案采取積極有效的搶救措施。事故單位主要負責人在搶險救援和事故調查處理期間不得擅離職守。

(二)事故響應機制

特種設備安全事故實行分級響應機制。

發生較大及以上事故,區政府相關負責人趕赴現場,成立由區應急救援指揮部和事故所在地政府及事故單位組成的現場應急救援指揮部,配合市應急救援指揮部工作。

發生一般事故,區政府分管領導趕赴現場,成立由區應急救援指揮部和事發地鎮(街道)人民政府(辦事處)及事故單位組成的現場應急救援指揮部。區政府分管領導或區政府辦公室分管副主任任現場總指揮,各專業處置工作組按照職責,負責具體應急處置工作。

(三)分組及職責

特種設備事故現場應急救援指揮部統一領導、協調事故現場應急救援工作,到達事故現場后,迅速收集現場信息,封鎖事故現場,建立現場工作區域;探測及控制危險源,組織有關專家對事故危害情況進行初始評估,提出救援方案;搶救受害人員,設立人員疏散區;針對事故引發或可能引發的次生災害,提出防范措施和相關建議;清理事故現場。指揮部下設若干應急處置組,具體負責相關工作。

1.綜合協調組:以區市場監管局為主,組長由區市場監管局負責人擔任。負責特種設備安全事故綜合協調工作;通知應急救援指揮部有關成員單位負責人立即趕赴事故現場;組織召開事故應急救援現場會議,協調各專業處置組的搶險救援工作;及時向市特種設備事故應急救援指揮部報告事故搶險救援工作情況。

2.安全保衛組:以區公安局為主,組長由區公安局負責人擔任。負責現場警戒、維護秩序、疏導交通、疏散群眾及傷亡人員身份確認等工作。

3.事故救援組:以區消防救援大隊、相關救援組織和事發地政府為主,組長由區消防救援大隊負責人擔任。根據事故性質,組織協調消防以及其他專業搶險隊伍進行搶險救援。

4.專家技術組:由特種設備安全事故應急救援專家庫中相關人員組成,組長由專家擔任,負責為搶險救援等工作提供技術支持和決策建議。

5.醫療救護組:以區衛生健康委為主,事發地政府配合,組長由區衛生健康委負責人擔任,組織有關醫療單位和專家對傷亡人員實施救治和處置,遇特殊緊急情況應立即上報現場應急救援指揮部。

6.后勤保障組:以區發展改革委、交通運輸局、財政局為主,組長由區發展改革委負責人擔任,負責組織協調落實搶險救援運輸和物資保障等工作。

7. 新聞報道組:由區政府辦公室牽頭,區市場監管局等部門和事發地鎮(街道)人民政府(辦事處)配合,組長由區政府辦公室分管副主任擔任,負責事故信息發布工作。

8.輿情信息組:由區委宣傳部牽頭,區市場監管局等部門和事發地鎮(街道)人民政府(辦事處)配合,組長由區委宣傳部負責人擔任,對事故網上輿情進行引導。

9.事故調查組:由區市場監管局牽頭,區公安局、總工會、應急管理局等有關部門配合,組長由區市場監管局負責人擔任,負責配合上級對事故進行調查處理。

10.善后處理組:由事發地鎮(街道)人民政府(辦事處)為主,區公安局、民政局、總工會等部門和事故單位配合,組長由事發地鎮(街道)人民政府(辦事處)負責人擔任,負責事故的各項善后工作。

(四)應急附則

在應急搶險救援過程中需要緊急調用物資、設備、人員和占用場地的,任何單位和個人應當支持、配合并提供一切便利條件,所產生的費用原則上由事故單位承擔。

參加特種設備安全事故應急處理的工作人員,應當按照本預案的規定,采取安全防護措施,并在專業人員的指導下進行工作。

六、保障措施

(一)應急救援保障

1.區市場監管局建立與區有關部門、區相應專業指揮機構、區應急救援指揮機構及有關專家的通信聯絡數據庫,確保24小時通信暢通。

2.充分利用特種設備動態監管信息化系統平臺、區市場監管局信息化指揮中心資源,及時反映特種設備的基本情況、安全狀況和事故預警。

3.爭取區政府的支持,針對可能發生的特種設備事故類型,建立特種設備應急救援力量和應急救援物資信息數據庫,配備相適應的救援工具、檢測儀器、車輛等搶險救援裝備和通訊裝備等,建立地方特種設備安全監察網和信息化網絡。

4.區市場監管局建立技術處理專家庫,專家庫由機關、事業單位、特種設備檢驗檢測機構、特種設備生產單位等專家組成。

(二)宣傳、培訓和演習

1.區市場監管局做好事故的預防、避險、自救、互救等知識宣傳教育,并向社會公布搶險電話。

2.區市場監管局協助區政府組織有關職能部門、特種設備使用單位和專業搶險救援隊伍開展相關人員的應急培訓,不斷提高應急救援綜合素質。

3.區市場監管局組織或者督促有關單位每年至少進行一次應急救援預案的演練。演練結束后,對演練情況進行評估、總結,并對應急預案進行修訂和完善。

(三)監督檢查

區市場監管局依照《中華人民共和國特種設備安全法》和其他法律法規的規定,對有關部門和特種設備使用單位制定應急預案及演練的情況進行檢查。

七、救援總結

(一)工作總結

應急救援工作結束后,區應急救援指揮部應當組織區相關部門和單位認真進行總結、分析,吸取事故的教訓,及時進行整改,并按照下列規定對有關單位和人員進行獎懲。

(二)懲罰措施

對瞞報、遲報、漏報、謊報、誤報特種設備安全事故或在特種設備安全事故應急救援工作中玩忽職守,不聽從指揮、不認真負責或臨陣逃脫、擅離職守的人員,由所在單位或上級部門按照有關規定,給予責任追究或行政處分。對擾亂、妨礙搶險救援的單位和人員,由所在單位或上級部門以及公安機關按照有關規定,給予行政處分或行政處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

八、附則

(一)預案管理及更新

本應急救援預案管理單位為區市場監管局,每三年修訂一次,必要時及時修訂。

南通高新區管委會、各鎮(街道)人民政府(辦事處)及區應急救援指揮部各成員單位根據本預案制定實施方案,并與本預案相銜接。

本預案與《通州區安全生產事故應急預案》一并執行。

(二)制定與解釋

本預案由區市場監管局制定并負責解釋。

區政府辦公室關于印發通州區特種設備安全突發事故應急救援預案的通知.doc

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